一、建设执业资格考试的现状

目前，我国建设行业已建立了房地产估价师、监理工程师、注册建筑师、造价工程师、勘察设计注册工程师、注册城市规划师等多类执业资格制度，基本形成了以教育评估、执业实践、资格考试、注册管理、继续教育和信用档案为主要内容的管理体系。多年来，各级住房城乡建设部门把执业资格考试摆上执业资格管理的重要位置，注重加强与人事考试、纪检监察、公安等有关部门的协调配合，分工合作，认真组织实施各类建设执业资格考试工作，在考试报名、资格审查、阅卷组织等方面做了大量有成效的工作，确保了各类考试的顺利进行。一是分工协作。如一级建造师执业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，由人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部共同组织实施；二级建造师执业资格实行全国统一大纲，由各省、自治区、直辖市命题并组织实施。此外，在考试报名、资格审查、考前培训、考务安排等方面也建立完善了相应的分工协作机制，提高了考试工作效率。二是完善考试工作制度。制定了考试工作规程，对考试每一环节每一步骤都规定了详细的操作程序；制定了涵盖考试工作方方面面的考试规则规定，从制度上规范考试工作人员和考生行为；试卷保管和领用的每一个环节都建立严格登记手续，并协调保密、检察或公安部门派专人严密监控，确保万无一失。三是严格落实责任制。省、市建设主管部门按照职责权限，明确各自的责任，并建立了奖惩机制，逐级层层落实责任制。四是突出抓好考试过程监管。省厅每年都要组成考试巡视组，赴各市监督指导考试工作；省市都建立了考试值班制度，有效预防突发事件。五是严肃考试纪律。认真查处违纪违规行为，确保了考试的公正、公平。

执业资格考试工作的规范实施，推进了执业资格制度的有效落实，为推动建设事业的持续健康发展起到了重要作用。

 第一，促进了建设行业管理体制改革。执业资格制度是社会主义市场经济体制下行业发展和改革的客观要求，集中体现了市场经济公平、竞争、法治的原则。市场经济体制的建立，要求建设行业管理应以个人执业资格管理为主。在注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师、造价工程师、房地产估价师、建造师等执业资格制度建立后，单位资质管理与个人执业资格管理相结合的市场准入管理机制已经形成，并为将来步入以个人执业资格管理为主的轨道铺平了道路。

 第二，提高了建设行业专业技术人员的素质。经过十年的努力，我国的执业资格制度健康发展，不断规范和完善，成为社会最为关注、行业最为重视、个人最为迫切的一种人才选拔制度，同时通过教育评估有力推动了高校的专业建设，提高了其办学水平和人才培养质量。目前，我国建设行业执业人员队伍在逐步扩大，一支初具规模的高水平、高素质的人才队伍正在形成。通过严格的考试和注册管理，这些人员已成为建设行业的中坚力量，他们为规范市场秩序，促进行业发展做出了重要贡献。

第三，为建设行业参与国际竞争创造了条件。我国建设行业建立符合国际通行做法的专业技术人员执业资格制度，积极推进双边或多边执业资格的国际合作和交流工作，并就一些执业资格开展了国际互认，逐步实现专业技术人才国际化，为我国建设行业实施“走出去”战略，积极参与国际竞争创造了条件。

 二、新形势下建设执业资格考试任务更重要求更高

 当前及今后一段时期是全面建设小康社会的关键时期，是推动经济发展方式转变的攻坚时期，也是我省加快实现“两个率先”的重要时期。建设行业机遇与挑战并存，需要更多的更广泛的复合型人才，建设执业考试工作应适应建设事业发展的要求，与时俱进，不断创新。

 第一，人才需求更为突出。目前，各级政府正按照建设“两型”社会的要求，以实施新型城镇化战略为主线，以保障和改善民生为着力点，坚定不移地推进新型城镇化、住房保障、节能减排、新农村建设等，建设系统在推进新型城镇化进程中承担着科学构建城镇体系、城镇承载力提升、新农村建设、保障性住房建设、房地产市场调控、建筑业转型升级、建筑节能和科技创新等重大任务，迫切需要一支熟练掌握城乡规划、建筑设计、施工技术、质量安全、设备运营、建设管理等领域技能的专业人才队伍。我们要认真研究建设执业人员队伍发展规划，制定出台相关政策，引导和组织技术人员参加执业资格考试，并在经费、复习时间、考前培训辅导等方面进行支持，充分调动他们参加考试的积极性，促进执业师队伍发展壮大，不断满足经济社会发展的需要。

第二、考试机制亟待创新。现行建设执业资格考试制度是在过去二三十年中，建设人才从青黄不接逐渐成长，建设教育、科技水平从停滞不前走向欣欣向荣的过程中逐步建立起来的，存在对考生要求片面性、重文凭轻能力、重理论轻实践等诸多问题，不利于不拘一格选拔造就人才。如：现行建设执业资格考试对象设定较为严格，大多限定在建设行业范围内，主要从现有建设行业人才队伍中优中选优，并不鼓励人才的跨行业流动，这种做法不利于吸引优秀人才进入建设行业，影响人才视野的拓展，与当前全社会技术交叉渗透的发展趋势不相适应。又如：现行的建设执业资格考试大多采取考前资格审查机制，其优点是考前就已确定考生报名资格，考后不再复审报名材料。但它的缺点也是显而易见的，特别是遇到建造师、造价工程师、监理工程师等执业资格考试时，考试主管部门在短时间内必须完成考前资格审查，考生要在短时间内完成报名资料递交审查，对考试主管部门和考生均造成不少的负担和压力。还有，就考试命题而言，现有建设执业资格考试命题偏向理论知识的掌握与前沿问题的探索，对于理论型、研究型人才较有优势，而对考生基础知识、实际操作能力的考查不足，应用型人才与技能型人才通过考试的难度较高，不利于人才队伍结构的优化提升。

     第三，市场环境仍需净化。执业资格考试制度直接关系到广大工程技术人员的就业命运，同时也关系到建设企业资质等级评定，涉及各方利益。一方面，部分报考人员为急于取得个人事业发展的“金钥匙”，在不具备执业资格考试报名条件的情况下，采取投机取巧手段，提供不实的学历、工作经历等，给考前审核工作增加了难度。另一方面，建设执业资格考试制度的推行给相关行业带来了具大的商机，迅速形成了一些独特而诱人的图书市场、培训市场等。市场需求的旺盛强力吸引着相关单位的介入，极易造成恶性竞争，进而扰乱了市场环境。有的社会培训机构为了招揽学员，牟取利益，甚至采取不法手段竞争，严重扰乱了考试秩序，破坏了考试的公平性。

三、推进建设执业资格考试持续健康发展的对策建议

一是要进一步创新机制。针对新形势对建设行业人才队伍的需求，建议扩大考试对象及考生范围。可将考生范围扩大到持有相应专业学历甚至跨行业都可报考，这将极大地鼓励广大高校毕业生和自学成才者申报建设执业资格考试，在选拔人才机制上起到开源功效。只要考生持有相应的专业学历，就可以尝试让其申报考试，考试通过者将取得考试合格证明，这相当于建立了预选拔机制，鼓励考生继续在建设行业发展，从而可以在源头上吸引人才。等考生具备规定的工作年限要求，可凭考试合格证明与相应的工作年限证明，申领执业资格证书。如此，有利于吸引优秀人才参加考试，有利于增强建设执业考试影响力，为建设行业持续发展提供有力的人才支撑。另外，为了把执业考试的导向转变到引导培养执业所需要的应用型、技能型人才上来，应增强考试大纲的指导性，每年度应根据建设行业技术进步的要求，适当调整考试大纲，从而引导考生的学习方向。考试命题应重点考察考生成为执业师的基本素质与分析解决执业问题的能力，贴近执业资格考试本意，有利于选拔执业人才。

二是要进一步强化管理。资格考试是取得执业资格的主要方式，是衡量专业技术人员的专业理论水平和执业实践能力的一项重要考核评价机制。要确保资格考试的质量和安全，首先必须认真抓好考试报名资格审查，加强报名人员诚实信用教育，建立报名人员个人信用档案，确保报名人员提供信息的真实性，从源头上把好关。其次，要切实抓好考风考纪工作。考风考纪是考试工作的生命线，考风考纪抓得好与坏，事关考试的成败。要针对考风考纪易出问题的环节和方面，进一步加强考试硬件设施建设，认真研究防范替考、利用通讯工具作弊、串通作弊等方面的办法措施，从源头上防止和减少违纪作弊行为的发生；加大对违纪作弊事件的查处力度，并建立预警机制，完善落实考试突发事件的应急措施，提高预防和应对突发事件的能力；突出抓好保密工作，在试卷接收、运送和保管的每一个环节都必须严格依法进行，并会同保密、纪检或公安部门严密监控，确保试卷保密工作万无一失。另外，严格落实考试工作责任制。各级主管部门要进一步健全完善领导责任制，要坚持谁领导谁负责，谁主管谁负责，谁的岗位出了问题谁负责，谁的考场出了问题谁负责的原则，层层落实岗位责任，签订责任书，确保责任落实到位。

三是要进一步规范市场。一方面，要从申报执业资格考试的人员入手，加强教育管理，引导他们不盲目轻信社会中一些培训机构的不良承诺，以正确的心态和诚实的行为申报参加考试，使违规不良行为没有市场。同时要建立完善报考人员信息保密制度、报考人员信息审核制度、报考人员诚实守信制度等，切实防止报名人员信息外泄。另一方面，政府有关部门要加强协调，加大对培训市场的监管力度。要进一步建立完善与市场信用相关的法律法规体系，以法律法规的形式设置惩罚机制，杜绝不良动机的投机行为，使遵法守信的能够得到保护和发展，而将有“坑蒙拐骗”等失信行为的从市场中铲除出去。要建立完善部门联动监管机制，按照责权统一的原则，明确各有关部门工作任务和责任分工，加大对社会培训机构的动态监管力度，确保监管到位。

 加强建设行业执业资格考试管理是推进执业资格制度落实的重要内容，总体来说，我国建设行业实行执业资格制度的实践是成功的。但推进建设执业资格考试制度持续健康发展是一项改革性强、创新性强、开拓性强的工作，并涉及业务部门、人事部门、用人单位和个人资格等方方面面，涉及到许多部门、单位和个人的切身利益，因此，需要各级人事、建设部门及有关部门和单位紧密配合，调动各方面的积极性，形成整体合力，从实施人才强国战略，加快行业发展的角度，共同推动建设行业执业资格制度的创新发展，为推动我国建设事业的持续健康发展提供强有力的保障。

                                                                    无锡市建设局

                                                                欧珣  周根文 任锡刚